Bij een nieuw bouwplan moet de gemeente eerst vaststellen of een uitgebreid milieuonderzoek nodig is. Sinds de Omgevingswet ligt dat besluit bij een wijziging van het omgevingsplan bij de gemeenteraad, maar het college wil het namens de raad blijven nemen. Op 10 september lieten raadsleden zich in een informatieve sessie bijpraten over dat voorstel.
Wat is een MER-beoordeling?
Een MER is een milieueffectrapport: een uitgebreid onderzoek naar de nadelige gevolgen van een plan voor het milieu, bijvoorbeeld door extra verkeer of overlast voor een natuurgebied buiten het plangebied. Voordat een bouwplan de formele procedure ingaat, beoordeelt de gemeente aan de hand van een aanmeldnotitie, een samenvatting van de al gedane milieuonderzoeken, of zo'n rapport nodig is.
Meestal is het antwoord nee. "Dat is in 99% van de gevallen niet zo, maar dat is wel een belangrijke vraag die beantwoord moet worden"
, zei een van de ambtenaren die het voorstel toelichtten . Bij grote gebiedsontwikkelingen staat volgens de ambtenaren vooraf al vast dat een rapport nodig is.
Waarom het college dit wil doen
Onder de Omgevingswet hangt de bevoegdheid af van het soort ruimtelijk besluit. Wijzigt de raad het omgevingsplan, dan is de raad ook bevoegd voor de MER-beoordeling. Het college vraagt de raad om een mandaat: dan neemt het college het besluit namens de raad.
- De Omgevingswet geldt sinds 1 januari 2024.
- Vóór die wet nam het college deze besluiten al, als voorbereiding op een plan.
- De milieunormen en de eisen aan onderzoek veranderen niet.
- De raad kan in een individueel geval zelf blijven beslissen en kan het mandaat later terugnemen.
Een van de argumenten is tijd. Moet elk besluit langs de raad, dan kost dat volgens de ambtenaren minstens drie weken voor het raadsbesluit plus de voorbereiding via het college. "Dus ik denk toch dat je al gauw op een week of vijf, zes uitkomt na tijdverlies"
, zei een van hen .
Vragen uit de raad
De LPF had vooraf vragen gesteld; de antwoorden stonden bij de start nog niet online. Een deelnemer vroeg of per dossier is nagegaan of het college sinds de nieuwe wet besluiten nam waarvoor het niet bevoegd was. Het antwoord was dat daar geen onderzoek naar is gedaan.
Een andere deelnemer vroeg of de raad niet te laat merkt als milieueffecten onvoldoende zijn onderzocht. Volgens de ambtenaren niet: de raad krijgt een kennisgeving als het college een ontwerpplan vrijgeeft, en de onderbouwing komt terug als de raad over het omgevingsplan beslist.
Waar het schuurde
Een deelnemer wees erop dat andere gemeenten een uitgebreider mandaatbesluit aan hun raad voorlegden. "De gemeente Breda is uiterst sober in deze"
. Volgens deze deelnemer krijgt de raad niet actief te horen welke besluiten het college neemt. Bij het voorstel om bij andere gemeenten te gaan kijken, greep de voorzitter in: "Ik mag u nu even onderbreken, het is meer politiek dan technisch"
.
Wat lag er voor
- Het voorstel om de bevoegdheid voor MER-beoordelingsbesluiten te mandateren aan het college.
- Dit was een informatieve sessie; er is niets besloten.
- De voorzitter vroeg of het een hamerstuk kan worden of verder besproken moet worden; de uitkomst is in het transcript niet te horen.
